城乡统筹落点在“人”
摘要：学界曾把苏州统筹城乡发展的经验概括为以下六个方面：建立三次产业协调发展机制、建立城乡统筹就业机制、建立覆盖城乡的公共财*体制、建立城乡改革协同推进机制、建立县域经济、小城镇和新农村协调发展机制、建立城乡规划统筹机制。举例来说，建立覆盖城乡的公共财*体制，其目的是实现农村“三大保障”全覆盖，推动城乡基本公共服务均等化。
大凡去过苏州的人，都会对“两个苏州”的和谐共存而印象深刻。
在小桥流水的老城区，古老苏州园林掩映不疾不徐；在厂房林立的工业园区，现代苏州蒸蒸日上一日千里。两者都让人赏心悦目，而丝毫不觉得相互抵触。
苏州市发改委规划处的人士告诉，苏州城乡统筹规划的立足点是“人”，发展不是单纯用新的、现代的东西去取代历史的、古代的东西，而是激发历史光彩，保存对历史的记忆。一些特色村镇在城乡统筹发展中也没有大拆大建，简单照搬“三集中”的方法。
#re#学界曾把苏州统筹城乡发展的经验概括为以下六个方面：建立三次产业协调发展机制、建立城乡统筹就业机制、建立覆盖城乡的公共财*体制、建立城乡改革协同推进机制、建立县域经济、小城镇和新农村协调发展机制、建立城乡规划统筹机制。
在这些经验背后，一个共通的思想就是着眼于人的发展。
举例来说，建立覆盖城乡的公共财*体制，其目的是实现农村“三大保障”全覆盖，推动城乡基本公共服务均等化。苏州市不断加大公共财*对新农村建设的支持力度，逐步扩大公共财*覆盖农村范围，建立了农村最低生活保障、农村合作医疗保险和农村基本养老保险制度三大保障体系，对各种农村公共服务的支持力度也逐步加大。
苏州农村社保体系最值得称道的变化是农村与城市社会保障的逐步接轨。吴中区将失地失业农民纳入城镇职工养老保险体系。昆山将农村新型合作医疗改为农村基本医疗保险，推动城乡一体基本医疗保险制度改革。常熟市逐步将农村各类企业及其职工、民办非企业单位及其职工、个体工商户及雇工和灵活就业人员纳入城镇企业职工基本养老保险覆盖范围。同时,苏州全市正在加快农村基本养老保险与城镇职工基本养老保险并轨运行步伐。这些探索在全国都处在领先地位。
再比如说，建立城乡统筹就业机制，把鼓励农民创业作为富民的根本途径，推动城乡就业服务体系和劳动力市场一体化。昆山市实施的“人人有技能、个个有工作、家家有物业”的“三有工程”，就是一个成功的实践。
苏州市市委书记蒋宏坤把城乡统筹发展的意义，归结提升到衡量经济发展方式转型是否成功的高度。他在主*苏州半年后接受本报采访时表示，转型升级也包括了城市发展模式转变。今后城市与城市之间，不是简单比规模，而是要比特色、比品质、比宜居与和谐水平。因此，城市发展不能再盲目求大，要按科学发展观的要求，更加注重提升城市功能、优化城市布局、提升宜居质量。
转变发展方式同时要求*府更加关注民生、更加注重和谐发展。苏州的城乡收入差距是全国最小的，将来还将进一步实现公共设施和公共服务的均等化，使要素的流动更加畅通。这方面我们一年的投入是200多个亿，今后每年都会增加。但是一体化不等于一样化，下一步的发展在城市形态上，应该使城市更像城市，农村更像农村，人与自然和谐共存。
#ad#苏州的城乡一体化走在全国前列，有其得天独厚的基础。比如，苏州市的经济实力非常强，所辖区（县）全部进入全国百强的前十位；在此基础上，全市的社会保障体系相当健全，并且制度差距不断缩小，城乡居民收入差距是全国最小的地区之一。
实事求是地说，这些条件很难复制，苏州的城乡统筹水平令全国大多数地方都望尘莫及。不过，苏州推进城乡统筹工作的指导思想值得借鉴：城乡统筹是经济发展方式转型的目标，其终极落脚点是人的发展。
这也符合阿马蒂亚·森所说的成熟的、更高形态的发展观：以自由看待发展。